农村劳动力向非农产业和城镇转移，是现代社会向工业化、城镇化发展的必然趋势。农民进城务工已经是全国的一个很普遍的现象，许多城市的众多行业已成为农民进城再创业的新天地。如城市建筑、城市环卫、“菜篮子”工程、家政服务、护工服务等。这不仅有利于东西部地区与城乡之间劳动力需求的合理配置和进一步提高全社会的劳动生产效率，也必将使全国各地共同发展之路越走越宽广。

    目前，随着大量农村人群离乡进城务工的自发流动，也出现了一些不合理、不和谐的社会现象，即，农村人群进城后，漫无目的的奔波寻找适合自己的工作。和居住地，如果在这个城市找不到务工岗位，他们或许去下一个城市继续寻找工作机会，或者是留下来拾荒、流浪、乞讨。另有少数人甚至进行盗窃、诈骗等非法活动，如各城市都不断出现的大街窨井铁盖、交通护栏、电缆电线、空调外机、各类车辆被偷盗，居民住宅被撬窃，公共埸所小广告“牛皮癣”严重泛滥等，这种自发流动所产生的一系列问题，已经成为当前我国加强平安建设与城市综合治理的棘手难题，也是我国即将举办国际奥运会和世界博览会等重大活动在城市管理上的难点问题。目前我们能够做的仅仅是一些防范工作，而没有从产生问题的本源上寻找出有效解决问题的措施与办法，所以这类问题仍旧在不断地重复出现，有的甚至蔓延、升级，造成有的已从个体行为变为群体现象，这样，会严重影响我国建设全面小康社会与构建社会主义和谐社会。

上亿农民流动进城务工是合理的，而出现一些不良现象的成因是出在“无序”上。分析造成“无序”的主要原因是：一是流向和分布不均衡；二是自发性大，分布面广，组织化程度低；三是缺少合安排，就业不稳定；四是在城市的社会地位边缘化状态；五是经济贡献与利益分享不公平合理；六是进城务工农民的代际转换向农村回流的趋势正在显现。

农民进城务工，是想找到一个最基本的解决温饱的工作机会，如果连这个最低的仅以维持基本生存条件的要求久久不能得到满足，那麽是有一些人会出现违法走极端的行为。所以，各级政府必须高度重视与认真做好农村进城务工的有序流动、合理安排的工作，采取有效措施切实解决农民进城后生存、生活、就业等有关民生的各种具体问题，使之能较快地融入城市，安心为城市新发展作贡献。

为推进做好农民进城务工的有序流动与合理安排的工作，建议：

1、定期发布信息，引导有序流动

建立全国各地能为异地农民提供务工岗位信息的网络体系，定期发布城市用工需求导向性信息，引导农民进城务工的有序流动。

2、做好接待推荐，建立用工体系

各地政府要设立农民进城务工就业的接待工作站，并建立相应的用工推荐服务体系，把农民进城务工无序流入本地区的行为，通过政府有关部门的人性化服务，将农村劳动力作为城市人力资源的组成部份，纳入到合理配置的轨道上来。

3、提供全面服务，开展务工指导

各地政府在具体的接待推荐工作方面，要对务工对象做好身份登记、政策咨询、就业指导、法制教育、岗位推荐、技术培训、社会保险、计划生育、子女教育、卫生防疫等全面服务与务工指导工作。对其中不合适就业的人群（包括老人、小孩、残疾人等）要做耐心的劝回疏导工作，并提供一定的帮助。

4、情况及时上报，研究相关政策

各地政府有关从事接待推荐工作的职能部门，既要互通农民务工劳动力的需求状况，又要及时将农民务工的供求情况上报国务院有关部门，以帮助有关部门及时、准确地发布全国农民进城务工需求导向信息，并充分研究、及时制定合理安排农民进城务工的各项政策措施。

5、加强对口联系，推进市场运作